第三百六十章划分

    府，这一级地方机构，其实并不罕见，在唐时基本上是首都与陪都设府，五代如是，去开封府，江陵府，以及南汉的兴王府（被李嘉改为承天府），名义上与州平级，但地位却高一筹，而李嘉准备让其再升为地方最大的机构，位于州之上，相当于省。

    此时虽然规模有些小，但过几年兼并一些州县，在合并就是了。

    荆南府的设立，还享受了洞庭湖之利。

    知府名义上权势很大，但赋税之权被转运使夺走，领兵之权被都统（卫军）把持，再加上判官掌弹劾、诉讼之权，知府的权力受到了很明显的限制，名义上的一府之主，并不好当。

    之前四分湖南的策略，明显的被篡改了，李嘉也需要再次调整。

    大小制衡，才是中央集权的正确部署。

    孙光宪很显然仔细地听了下去，对于这些制衡他不以为意，这是朝廷的正确想法，他有把握掌控荆南的局面，毕竟是当家了几十年，这些制衡暂且难不倒他。

    这些东西，则是为后来者而设的。

    而且，皇帝没有常规的设置节度使藩镇，这令他甚是欢喜，南平可也算是他的第二故乡，如果被那些节度使剥削，他可不忍心。

    “不知这判官之属，在于何人？”孙光宪直接问道。

    “朗州刺史李怀恩，素有抱负，让他担任判官，正可以一展身手！”李嘉淡淡地说道。

    此人孙光宪倒是听说过名声，名声不错，如今为他副手，倒也算妥当。

    “既然荆南府设立，那么还需要一些善政，方显大唐之恩！”

    皇帝的话，让孙光宪一激灵，改变了那么多，还不够吗？他心里打定主意，若是这些改变并不适合荆南，他绝对会顶过去。

    “江陵城位于长江北岸，土地肥沃，良田无数，平年多而灾年少，但凡预则立，不预则废，饱饭吃多了，饿肚子的滋味可不想再受，朕属意，设常平仓，以备粮荒！”

    “此乃善政，自当有之！”孙光宪听到这，心中甚意，看向李嘉的眼神中，似乎还带着光芒。

    常平源于战国时李悝在魏所行的平籴，即政府于丰年购进粮食储存，以免谷贱伤农，歉年卖出所储粮食以稳定粮价，后来汉武帝时，桑弘羊发展了上述思想，创立平准法，依仗政府掌握的大量钱帛物资，在京师贱收贵卖以平抑物价。

    汉之后，基本停掉，直到隋唐再次设立，五代人都吃不饱，哪有余力再设？所有的一切都是为了打仗，自然废弃。

    “常平仓之粮，须有一府所食三年之粮，转运使须以赋税总数十之一以作常平粮，中央地方各半之！”

    “设常平使一人，从四品。”

    也就是说，朝廷和地方以七三分税，再各用半成纳入常平仓，赋税以后是朝廷六成五，地方两成五。

    孙光宪听着自然心中欢喜。

    “再设军仓，乃供应军队之粮仓，须备一年之食，辎重营与地方共管之！”